近日，第十三届全国人大常委会第三十一次会议对《中华人民共和国畜牧法（修订草案）》（下文简称《修订草案》）进行了审议，目前正在公开征求意见中。中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部的意见和建议如下：1、在总则第一条中，建议纳入“生态文明”，以落实中央关于坚持和完善生态文明法治体系的要求；同时，由于《修订草案》中目前尚无任何关于“生物多样性”的表述，而禽畜品种的遗传资源保护和可持续利用，也是粮农生物多样性的重要内容。为了落实习总书记在10月12日召开的联合国生物多样性公约第十五届缔约方大会上的重要报告，建议加入“生物多样性”。因此，【建议】将总则第一条表述为：第一条 为了建设生态文明，促进生物多样性的保护与可持续利用，为了规范畜牧业生产经营行为,保障畜禽产品供给和质量安全,保护和合理利用畜禽遗传资源,培育和推广畜禽优良品种,振兴畜禽种业,维护畜牧业生产经营者的合法权益,防范公共卫生风险,促进畜牧业高质量发展,制定本法。2、第二条中的“遗传资源保护利用”容易引起歧义。建议改为“遗传资源的保护和可持续利用”；3、在“申请取得生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营许可证”的一节，建议增加“应符合《生物安全法》的相关规定；”4、在《修订草案》中，原来（第四十条）的“(一)生活饮用水的水源保护区,风景名胜区,以及自然保护区的核心区和缓冲区;”在《修订草案》中被改为了“(一)饮用水水源保护区,自然保护地的核心保护区;”（见第三十九条）—— 也就是说，这意味着未来将放宽关于自然保护区的管理，将原来不能进行禽畜养殖的自然保护区的缓冲区，变成可以养殖。我们认为这样风险比较大，尤其要考虑到病毒外溢的风险。1998年在东南亚爆发的尼帕病毒就是一个警示。养殖区不宜距离自然保护区太近。【案例】1998年9月到1999年4月，仅仅半年期间，在东南亚的马来西亚出现了260多例流行病学异常的脑炎病人，死亡100多人，病死率高达48％，从这种急性脑炎康复的病人多数有一定的神经性后遗症。人的感染来自于猪，刚开始人们不知道为什么，扑杀了100多万头感染的猪。后来研究人员才发现是由一种新的病毒感染所致，这种病毒被命名为尼帕病毒(Nipah Virus)。后来查明原因是，为了养牲口，大面积的热带雨林被砍伐，无家可归的一些果蝠落脚在养猪场，从而把病毒传染给农场里的猪，继而传染给人类。【建议】因此，我们不建议放宽允许自然保护区的缓冲区用于禽畜养殖。另外，这样也可能造成基因污染——养殖的物种与野生动物的基因交叉污染。5、【第四十八条】第四十八条 “国家鼓励发展养蜂业,维护养蜂生产者的合法权益。”建议增加一条：“在涉及到外来蜂种与传统本土蜂种的时候，政策要向传统本土蜂种倾斜。”上图：正在征求意见的《中华人民共和国畜牧法（修订草案）》中，放宽了原来对于自然保护区的要求，将原来的“缓冲区”删除了。如果允许在自然保护区的缓冲区养殖禽畜，或将可能增加通过家畜家禽传播人畜共染病的几率。为了减少病毒外溢（spillover），我们认为不应该删除这一条。2、第二条中的“遗传资源保护利用”容易引起歧义。建议改为“遗传资源的保护和可持续利用”；
：正在征求意见的《中华人民共和国畜牧法（修订草案）》中，全文没有“生物多样性”。而禽畜遗传资源也是生物多样性的重要组成部分。2019年2月份联合国粮农组织《世界粮食和农业生物多样性状况》的报告警告称：全球家畜生产基于约40个家畜品种，其中少数几个品种就提供了绝大多数的肉类、乳品和蛋类产品。在全球7745个本地家畜品种（仅存在于一个国家的品种）中，有26%濒临灭绝。因此，我们认为，在畜牧法中不能不涉及到“生物多样性”这个概念。
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